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Pascale Baeriswyl

juriste, politicienne et diplomate suisse
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Pascale Baeriswyl, née le à Berne (originaire de Bâle et Fribourg), est une juriste et haute fonctionnaire suisse, secrétaire d'État au Département fédéral des affaires étrangères de 2016 à 2019 et cheffe de la mission suisse auprès de l'ONU à New-York depuis .

Pascale Baeriswyl
Illustration.
Pascale Baeriswyl en 2021.
Fonctions
Cheffe de la mission suisse auprès des Nations Unies à New York
En fonction depuis le
(4 ans, 5 mois et 29 jours)
Ministre Ignazio Cassis
Secrétaire d'État
–
(3 ans et 30 jours)
Ministre Didier Burkhalter
Ignazio Cassis
Prédécesseur Yves Rossier
Successeur Krystyna Marty Lang (ad interim)
Livia Leu Agosti
Biographie
Date de naissance (56 ans)
Lieu de naissance Berne
Nationalité Suisse
Parti politique Parti socialiste suisse
Diplômée de Université de Bâle
Profession Juriste
Diplomate
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Biographie

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Originaire du canton de Fribourg[1], Pascale Baeriswyl est née le à Berne. Son père est fribourgeois d'origine[2], mais a grandi à Bevaix, dans le canton de Neuchâtel[1].

Jeunesse et formation

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Elle grandit dans le quartier de St. Johann à Bâle (dans les environs du stade de football du FC Bâle)[3]. Elle étudie le droit (avec une spécialisation en droit européen[4]) aux universités de Bâle, de Genève et de Paris-Sorbonne, études qu'elle termine en 1994 par l'obtention d'un master[5]. Elle est également titulaire d'un master en lettres (en histoire, littérature française et en linguistique)[6],[7], obtenu en 1998[5],[8].

Carrière professionnelle

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Elle travaille à partir de 1994 pour le Fonds national suisse de la recherche scientifique, à titre de chercheuse et conseillère juridique sur le sujet de la violence domestique. En 1998, elle est nommée juge au Tribunal civil du canton de Bâle-Ville, fonction qu'elle exerce pendant trois ans[9],[10],[11],[8]. Elle dirige par ailleurs de 1999 à 2000 le service cantonal d'intervention contre la violence domestique du canton de Bâle-Ville[8].

Débuts de la carrière diplomatique

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En l'an 2000, alors qu'elle a 32 ans[3], Baeriswyl intègre le Département fédéral des affaires étrangères[12],[6], à l'époque où Joseph Deiss est chef de département. Selon le Tages-Anzeiger, la NZZ et les magazines Republik et Schweizer Illustrierte, elle serait la première femme ayant des enfants à intégrer le corps diplomatique suisse [13],[9],[5],[3]. Cette information est toutefois remise en question par la Weltwoche, qui affirme que Christine Schraner Burgener, ambassadrice à Berlin en 2017 et envoyée spéciale des Nations unies pour le Myanmar en 2020, aurait déjà commencé sa carrière avec des enfants dix ans plus tôt que Pascale Baeriswyl[11].

Avant de revenir à la Centrale à Berne, elle est affectée à l'ambassade suisse à Hanoi[6], où elle est de nouveau active dans le domaine de la violence domestique[5]. En 2005, elle prend la tête de la section Politique des droits de l'homme au sein de l'ancienne Division politique IV (sécurité humaine), aujourd'hui Division Sécurité humaine (DSH)[14]. La même année, elle est affectée à la mission suisse auprès des institutions européennes à Bruxelles[15], où elle porte le titre de première secrétaire[12],[5]. Elle reste dans la capitale européenne jusqu'en [12],[6].

En 2008, elle est envoyée à la mission suisse auprès des Nations unies à New York[6]. L'année suivante, elle représente la Suisse lors de négociations sur la réforme du Conseil de sécurité des Nations unies[16],[13]. Elle coordonne à ce moment le groupe dit Small Five (par opposition aux Big Five), composé de la Suisse, du Liechtenstein, de Singapour, de la Jordanie et du Costa Rica, visant à affaiblir le droit de veto des membres permanents[5]. Dans une scène qu'elle narre au magazine Republik et qu'elle estime être un exemple magistral des rapports de force (« Lehrstück in Machtpolitik »), elle affirme avoir été convoquée dans le bureau de Susan E. Rice, alors représentante permanente des États-Unis aux Nations unies, où le groupe qu'elle coordonnait fut vertement critiqué ; à la suite de quoi, la Suisse ne poursuivit pas son projet de réforme[5]. Lors de son transfert aux États-Unis, elle écrit une colonne régulière dans la Basler Zeitung sur sa vie à New York[17].

En , après avoir été cheffe de la Task Force Asset Recovery[N 1], elle est nommée ambassadrice et vice-directrice de la Direction du droit international public (DDIP)[18], où elle s'occupe tant des questions d'avoirs illicites de potentats que du droit des traités, en particulier avec l'Union européenne[9]. Dans ces fonctions, elle négocie également la restitution des avoirs du général Sani Abacha (environ 321 millions dollars)[13] ; l'accord est finalisé en [19].

Première femme secrétaire d'État

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Roberto Balzaretti, collègue de travail souvent en concurrence avec Pascale Baeriswyl.

Fin , elle est nommée secrétaire d'État par le Conseil fédéral sur proposition Didier Burkhalter, chef du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE), devenant la plus haute diplomate suisse et première femme à occuper ce poste[13]. Elle succède à Yves Rossier, nommé ambassadeur à Moscou[7]. Les noms de Roberto Balzaretti (alors directeur de la DDIP et chef hiérarchique de Pascale Baeriswyl) et de Livia Leu Agosti étaient aussi évoqués pour la succession[12],[9]. La Tribune de Genève estime alors que Roberto Balzaretti est le favori pour le poste de secrétaire d'État[12]. Le Tages-Anzeiger considère sa nomination comme surprenante, car la Bâloise n'a jamais été à la tête d'une grande mission suisse à l'étranger[13], ce qui est également relevé par la Weltwoche[17]. Le journal Le Temps souligne son parcours généraliste et non spécialiste de la question européenne[10]. Sa nomination est relativement bien accueillie à droite et au centre[13], à l'exception de l'UDC et du libéral-radical Walter Müller[17].

 
Didier Burkhalter, conseiller fédéral responsable du DFAE au moment de la nomination de Pascale Baeriswyl à la tête du Secrétariat d'État.

Elle entre en fonction le [9], devenant dans les faits le numéro deux du DFAE[20].

Le , elle reprend le mandat de négociation avec l'Union européenne, tenu par Jacques de Watteville (jusqu'ici secrétaire d'État au DFF), qui part à la retraite[21]. Cette reprise est vue par la NZZ comme une normalisation, le plus haut diplomate suisse devant logiquement s'occuper de l'épineux et crucial dossier européen[22]. Elle est alors chargée, entre autres, des négociations pour un accord-cadre avec l'Union européenne[23].

Tensions entre Ignazio Cassis et Baeriswyl

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Ignazio Cassis, chef du DFAE depuis 2017.

À la suite du départ de Didier Burkhalter et de l'arrivée d'Ignazio Cassis à la tête du département en , Pascale Baeriswyl est mise en difficulté par le souhait de ce dernier de remettre à zéro (« procéder à un reset ») la politique européenne de la Suisse[24].

Selon la journaliste du Temps Lise Bailat, Pascale Baeriswyl serait critiquée par l'UDC (notamment son ancien président Toni Brunner) et certains membres du PLR. Selon un parlementaire fédéral non nommé, « personne n’est content de son travail. Elle n’écoute pas le parlement, ne l’estime pas. Elle n’a jamais eu de responsabilités avant sa nomination et ne connaît pas bien le réseau des ambassades ». Un parlementaire libéral-radical juge qu'Ignazio Cassis aurait dû la muter immédiatement après son élection au Conseil fédéral pour ne pas en faire une victime collatérale de son élection. Un autre libéral-radical la considère « en décalage complet avec le discours d’Ignazio Cassis »[24].

D'autres parlementaires fédéraux relèvent en revanche qu'elle fait du bon travail ; les critiques infondées à leurs yeux seraient dues au fait qu'elle est femme, et de gauche[24]. Le socialiste zurichois et ancien ambassadeur en Allemagne Tim Guldimann indique pour sa part : « J’aimerais savoir ce qu’elle a fait de faux. Elle impressionne par sa connaissance des dossiers, sa précision, son bilinguisme. Je ne veux pas la défendre en tant que socialiste, mais en tant que femme et que haute fonctionnaire capable et engagée ». Il considère entre autres la discussion autour de Baeriswyl comme vaine et futile[N 2],[25]. Pour le socialiste genevois Manuel Tornare, « on ne peut pas lui reprocher de l’incompétence. Alors quoi ? Un passage au PS ? Il n’est pas loyal de lui couper les ailes alors qu’elle commence à prendre son envol »[24].

Une possible explication, fournie par l'UDC Roland Rino Büchel (ancien collaborateur du DFAE devenu conseiller national) serait que Pascale Baeriswyl ait brûlé des étapes pour atteindre la tête du corps diplomatique suisse[26].

Début , l'UDC zurichois Roger Köppel se rajoute aux voix demandant la mutation de Pascale Baeriswyl[25] car elle bloquerait les visées des isolationnistes (vis-à-vis de l'Union européenne)[25]. Dans la même période, les médias lancent l'idée de la création d'un nouveau secrétariat d'État pour les questions européennes[24],[25]. Cette idée n'est pas suivie par le Conseil fédéral, mais Roberto Balzaretti est nommé chef de la Direction des affaires européennes, à la tête d'une unité séparée du Secrétariat d'État (Balzaretti et Baeriswyl se retrouvant donc au même niveau hiérarchique, directement subordonnés à Cassis), avec le titre de secrétaire d'État[27],[28],[29]. Cette réorganisation entraîne une perte d'influence de la Bâloise au sein du département, en particulier sur la question européenne[28],[30], celle-ci étant chargée des relations diplomatiques avec les autres pays non-européens[31],[29]. Le Tages-Anzeiger considère même qu'elle devient le numéro 2b du département[32].

Cheffe de mission à New York

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Après moins de trois ans à la tête des diplomates suisses (période relativement courte aux yeux de la NZZ[30]), Ignazio Cassis la propose pour reprendre la mission suisse auprès des Nations unies à New York, sept ans après l'avoir quittée[29]. Le Conseil fédéral entérine la nomination à la fin , avec effet au printemps 2020[30] ; il s'agit de nouveau du premier poste de ce type auquel une femme est nommée[30],[4]. Elle est remplacée au secrétariat d'État par Krystyna Marty Lang[29]. Lors de sa nomination, Ignazio Cassis souligne que son rôle est aussi important qu'auparavant[30]. La NZZ considère toutefois que les tensions avec le libéral-radical tessinois sont un secret de Polichinelle ; toutefois Pascale Baeriswyl serait toujours restée loyale envers son chef de département[30]. Le Tages-Anzeiger se dit surpris de la nomination de la Bâloise à New York[32]. Selon l'Aargauer Zeitung, cette mission à New York marque la fin d'une relation difficile[26].

À son nouveau poste, Pascale Baeriswyl s'occupe de la candidature de la Suisse pour le Conseil de sécurité des Nations unies pour la période 2023-2024, contestée par certains membres de la Commission de politique extérieure du Conseil national[30]. Une motion de l'UDC, portée par Roland Rino Büchel, demande de retirer cette candidature[33], mais est rejetée par 127 voix contre 52 et 12 abstentions en [34].

Elle entre en fonction en [35] et présente ses lettres de créance à Antonio Guterres le [36].

Appartenance politique

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L'appartenance politique de Pascale Baeriswyl est rendue publique en , lors de sa nomination au poste de secrétaire d'État. Elle est membre de la section de Bâle-Ville du Parti socialiste suisse et de son comité dans les années 1990[13],[9]. Durant la même période, ce comité s'est prononcé contre la candidature d'Anita Fetz au Conseil national[13], car selon Pascale Baeriswyl elle aurait été trop à droite du PS[11].

L'UDC l'accuse d'être un « euroturbo »[N 3],[24], ce qu'elle réfute en précisant qu'elle ne le sera « jamais au-delà de ce que le peuple veut »[1]. Elle se déclare contre l'adhésion de la Suisse à l'Union européenne, car « la Suisse n’est pas une bonne candidate pour l’instant [en 2017] »[1]. En , l'Aargauer Zeitung la décrit comme capable de s'imposer, implacable, apportant un vent nouveau au sein du DFAE, apprenant à la vieille garde diplomatique ce qu'est la peur ; le journal rapporte les propos d'un tiers disant que si elle avait été un homme, elle aurait été louée pour ces qualités[N 4],[20]. La Weltwoche, avec le sous-titre « «Pussyhat»-Politik », la qualifie d'arme secrète féministe de Didier Burkhalter[11]. Quelques années plus tard, le Tages-Anzeiger la décrit comme une diplomate ambitieuse et féministe, faisant figure de chiffon rouge pour les parlementaires bourgeois[réf. nécessaire].

Vie privée

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Pascale Baeriswyl est mariée depuis 2001 avec René, spécialiste en informatique dans un lycée bâlois, avec lequel elle vit depuis [5],[3], mariage qu'elle a annoncé comme une grande concession aux lois et traditions de la communauté internationale, alors qu'elle y a longtemps été opposée pour avoir trop vu de violences conjugales dans le cadre de ses activités[5]. Elle est mère de deux enfants, un fils Laurent et une fille Florence, âgés respectivement de 21 ans et de 18 ans en 2017[13],[9],[36],[5],[3].

Outre l'allemand (sa langue maternelle), elle parle parfaitement le français[1], et couramment l'italien, l'anglais et l'espagnol[9].

Elle est saxophoniste et joue dans des jazz-bands[37].

En 2017, elle affirme souffrir de la peur de voyager en avion[3].

Notes et références

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Notes

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  1. ↑ Ce groupe de travail de la DDIP est chargé de la restitution des avoirs illicites de potentats que la Suisse pourrait héberger. La Convention des Nations unies contre la corruption sert de base légale pour la coopération internationale en la matière. En Suisse, l'administration fédérale se base sur la Loi fédérale sur le blocage et la restitution des valeurs patrimoniales d’origine illicite de personnes politiquement exposées à l’étranger (LVP) du (état le ), RS 196.1.
  2. ↑ Citation originale (de) « müssig »[25].
  3. ↑ Il faut comprendre ici être en faveur d'une adhésion rapide de la Suisse à l'Union, et à défaut, d'un rapprochement majeur.
  4. ↑ En allemand : « Sie sei durchsetzungsfähig, bissig, bringe frischen Wind, lehre die alte Diplomatengarde das Fürchten. «Wäre sie ein Mann, würde man sie für diese Eigenschaften loben», sagt einer ».

Références

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  1. ↑ a b c d et e Lise Bailat, « «L’accord institutionnel avec l’UE n’est pas un monstre» », Le Temps,‎ (ISSN 1423-3967, lire en ligne).
  2. ↑ Christiane Imsand, « Une diplomate en chef », La Liberté,‎ (ISSN 2131-2990, lire en ligne).
  3. ↑ a b c d e et f (de) Jessica Pfister, « Die Diplomatin, die mit den Bauern tanzt », Schweizer Illustrierte,‎ (ISSN 0036-7362, lire en ligne).
  4. ↑ a et b ATS, « La secrétaire d'État Pascale Baeriswyl part », Tribune de Genève,‎ (ISSN 1010-2248, lire en ligne).
  5. ↑ a b c d e f g h i et j (de) Viktor Parma, « «Wir fahren Richtung Konfrontation» », Republik,‎ (lire en ligne).
  6. ↑ a b c d et e Bernard Wuthrich, « Une femme secrétaire d’État », Le Temps,‎ (ISSN 1423-3967, lire en ligne).
  7. ↑ a et b (de) Markus Häfliger, « Burkhalter will eine Frau als Nummer 2 », Tages-Anzeiger,‎ (ISSN 1422-9994, lire en ligne).
  8. ↑ a b et c (en) Permanent Mission of Switzerland to the United Nations, « CV of the Ambassador »
  9. ↑ a b c d e f g et h (de) Jan Flückiger, « Sozialdemokratin wird Chefdiplomatin », NZZ,‎ (ISSN 0376-6829, lire en ligne).
  10. ↑ a et b Bernard Wuthrich, « Pascale Baeriswyl succède à Yves Rossier », Le Temps,‎ (ISSN 1423-3967, lire en ligne).
  11. ↑ a b c et d (de) Christoph Mörgeli, « Burkhalters feministische Geheimwaffe », Weltwoche,‎ (ISSN 0043-2660, lire en ligne)
  12. ↑ a b c d et e Arthur Grosjean, « Une femme deviendrait le bras droit de Burkhalter », Tribune de Genève,‎ (ISSN 1010-2248, lire en ligne).
  13. ↑ a b c d e f g h et i (de) Alan Cassidy, « Burkhalters überraschende Wahl », Tages-Anzeiger,‎ (ISSN 1422-9994, lire en ligne).
  14. ↑ Frédéric Koller, « À Pékin, la Suisse discute droits de l'homme », Le Temps,‎ (ISSN 1423-3967, lire en ligne).
  15. ↑ Richard Werly, « L'UE demande à la Suisse un soutien pour son intervention au Tchad », Le Temps,‎ (ISSN 1423-3967, lire en ligne).
  16. ↑ (de) ATS, « Schweiz drängt auf rasche Reform des Uno-Sicherheitsrates », NZZ,‎ (ISSN 0376-6829, lire en ligne).
  17. ↑ a b et c (de) Hubert Mooser, « Burkhalters linke Flanke », Weltwoche,‎ (ISSN 0043-2660, lire en ligne).
  18. ↑ (de) ATS, « Entscheide des Bundesrats », NZZ,‎ (ISSN 0376-6829, lire en ligne).
  19. ↑ Simon Bradley, « Accord conclu sur la restitution des fonds Abacha », Swissinfo,‎ (lire en ligne).
  20. ↑ a et b (de) Henry Habegger, « Selbstherrlich oder durchsetzungsstark? Pascale Baeriswyl polarisiert », Nordwestschweiz (Aargauer Zeitung),‎ (ISSN 2504-4125, lire en ligne).
  21. ↑ ATS, « Pascale Baeriswyl succédera à Jacques de Watteville début avril », Le Temps,‎ (ISSN 1423-3967, lire en ligne).
  22. ↑ (de) Simon Gemperli, « Normalisierung im Organigramm », NZZ,‎ (ISSN 0376-6829, lire en ligne).
  23. ↑ « «L’accord institutionnel avec l’UE n’est pas un monstre» », Le Temps,‎ (ISSN 1423-3967, lire en ligne, consulté le )
  24. ↑ a b c d e et f Lise Bailat, « Qui veut la peau de Pascale Baeriswyl? », Le Temps,‎ (ISSN 1423-3967, lire en ligne).
  25. ↑ a b c d et e (de) Henry Habegger, « Cassis und die Baeriswyl-Frage: Alle rätseln – setzt der Aussenminister seine Chefdiplomatin ab? », Nordwestschweiz (Aargauer Zeitung),‎ (ISSN 2504-4125, lire en ligne).
  26. ↑ a et b (de) Tobias Bär, « Cassis und Baeriswyl: Das Ende einer schwierigen Beziehung », Aargauer Zeitung,‎ (ISSN 2504-4125, lire en ligne).
  27. ↑ « Nouveau directeur de la Direction des affaires européennes et autres nominations », sur admin.ch, (consulté le ).
  28. ↑ a et b (de) Erich Aschwanden et Daniel Gerny, « Balzaretti wird neuer starker Mann für die Europapolitik », Neue Zürcher Zeitung,‎ (ISSN 0376-6829, lire en ligne).
  29. ↑ a b c et d Bernard Wuthrich, « La secrétaire d’État Pascale Baeriswyl part à New York », Le Temps,‎ (ISSN 1423-3967, lire en ligne).
  30. ↑ a b c d e f et g (de) Larissa Rhyn, « Staatssekretärin Baeriswyl wechselt nach New York », Neue Zürcher Zeitung,‎ (ISSN 0376-6829, lire en ligne).
  31. ↑ (de + fr + it) « 31.01.2018 - BR Ignazio Cassis zu: Beziehungen Schweiz - EU », sur youtube.com, (consulté le ).
  32. ↑ a et b (de) Fabian Fellmann, « Cassis versetzt überraschend seine Chefdiplomatin », Tages-Anzeiger,‎ (ISSN 1422-9994, lire en ligne).
  33. ↑ Objet 18.4123 : Motion Groupe UDC du . « Renoncer à la candidature au Conseil de sécurité de l'ONU » [lire en ligne].
  34. ↑ (de + fr) « Conseil national. Procès-verbal de vote. Objet no 18.4123, référence 20226 » [PDF], sur parlament.ch, (consulté le ).
  35. ↑ (de) Valentin Rubin, « «Niemand ist sicher, solange wir nicht alle sicher sind» », Blick,‎ (ISSN 1013-0667, lire en ligne).
  36. ↑ a et b Nations unies, « La nouvelle Représentante permanente de la Suisse auprès des Nations Unies présente ses lettres de créance », sur un.org, (consulté le ).
  37. ↑ (de) Roger Köppel et René Zeller, « «Ich mache keine Parteipolitik» », Weltwoche,‎ (ISSN 0043-2660, lire en ligne).

Annexes

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Publications

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  • (de) Pascale Baeriswyl, « Moderne Arbeitsmethoden für einen wirksameren UNO-Sicherheitsrat », dans Klaus Hüfner, Pascale Baeriswyl, Jens Martens, Wolfgang S. Heinz et Zine Homburger, Konzepte für die Reform der Vereinten Nationen, Potsdam, Universitätsverlag Potsdam, coll. « Potsdamer UNO-Konferenzen » (no 11), , 105 p. (ISBN 978-3-86956-315-2), p. 29-48.
  • (de) Pascale Baeriswyl, « Internationale Kooperation und Solidarität : das Engagement der Schweiz », ASYL: schweizerische Zeitschrift für Asylrechtspraktiker, Stämpfli, no spécial 12 ,‎ , p. 12-15 (ISSN 1422-8181).

Interviews

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Liens internes

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