Force européenne Althea

La force de l’Union européenne Althea, abrégée EUFOR Althea, est la force opérationnelle de l'Union européenne qui a succédé, en Bosnie-Herzégovine, à la Force de stabilisation de l'OTAN, le 2 décembre 2004 qui, elle-même, a succédé à l’IFOR en 1996. Le nom de code de l'opération est Althea. La participation française à cette force a porté le nom d’Opération Astrée.

Force opérationnelle Althea
Cocarde de l’EUFOR
Abréviation	EUFOR Althea
Décision	Action commune 2004/570/PESC
Adoption	12 juillet 2004
Lancement	2004
Commandement de la force	Martin Dorfer
Siège	Camp Butmir (Sarajevo)
Contribution et personnel
Contributeurs	25 États États membres : Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Espagne Estonie Finlande France Grèce Hongrie Irlande Italie Lettonie Lituanie Luxembourg Pays-Bas Pologne Portugal République tchèque Roumanie Royaume-Uni Slovaquie Slovénie Suède Etats tiers : Albanie Chili Macédoine Suisse Turquie

Historique

Contexte

Le 11 mars 2002, le Conseil avait adopté l'action commune 2002/210/PESC établissant la mission de police de l'Union européenne en Bosnie-Herzégovine. Son but était de renforcer les dispositifs policiers locaux et étatiques afin de lutter, notamment, contre le crime organisé.

Établissement de la mission

Lors du Conseil européen des 17 et 18 juin 2004, les chefs d'État et de gouvernement ont adopté une politique globale vis-à-vis de la Bosnie-Herzégovine et ont indiqué que l'Union européenne continuait ses préparations en vue de la mise en place d'une mission à composante militaire dans le cadre de la politique européenne de sécurité et de défense.

Le concept général de la mission a été approuvé le 26 avril 2004 par le Conseil.

Lors de leur rencontre des 28 et 29 juin 2004, les chefs d’État et de gouvernement de l'OTAN ont pris la décision de terminer les opérations de l'OTAN menée par la SFOR dans le pays. En conséquence, le 29 juin, le ministre des affaires étrangères de l'Irlande, en sa qualité de président du Conseil de l'Union européenne envoya une lettre au président du Conseil de sécurité demandant à ce qu'une résolution autorise l'envoi de la mission européenne en Bosnie-Herzégovine.

Le 9 juillet 2004, le Conseil de sécurité des Nations unies a confié un mandat exécutif (usage de la force si nécessaire) à la force militaire européenne dans sa résolution n^o 1551.

Finalement, le 12 juillet 2004, rappelant que l'accord-cadre général pour a paix en Bosnie-Herzégovine contient des dispositions sur l'établissement d'une force militaire multinationale pour mettre en œuvre la paix, le Conseil a adopté deux actions communes : l'action commune 2004/569/PESC concernant le mandat du représentant spécial de l'UE en Bosnie-et-Herzégovine ; et l'action commune 2004/570/PESC relative à l'opération militaire de l'UE dans ce pays. Le Conseil de sécurité des Nations unies par la résolution 1575 a confirmé son soutien à cette initiative.

L'opération a été lancée le 2 décembre 2004 par la décision 2004/803/PESC.

Situation à la veille de l’établissement

À la veille de l’établissement d'EUFOR Althea, la situation en Bosnie-Herzégovine restait un défi. La ligne frontière inter-entités est maintenue et divise le pays entre la Fédération de Bosnie-Herzégovine et la Republika Srpska. Les entités disposaient de leurs propres gouvernements et systèmes de sécurité tout en contribuant au gouvernement de Bosnie-Herzégovine.

Fin 2004, les tensions intercommunautaires avaient déjà grandement diminué par rapport à la période faisant suite aux accords de Dayton. Paddy Ashdown décrivait ainsi la situation :

« La Bosnie atteignait la fin de la route depuis Dayton et se trouvait maintenant au début de la route vers Bruxelles. En d'autres mots, la Bosnie-Herzégovine était sortie de la « chirurgie d'urgence » après la fin de sa guerre, avec une emphase majeure sur la stabilisation militaire de l’OTAN pour créer les conditions d'une reconstruction civile. Elle était alors en « réhabilitation », avec la principale emphase sur la reconstruction des institutions civiles soutenue par des mesures de réassurance militaire et de sécurité. »

— Leakey 2006, p. 60

Mandat

Cette opération, baptisée Althea, poursuit les objectifs suivants :

• à long terme, une Bosnie-Herzégovine stable, viable, pacifiée et multi-ethnique, coopérant avec ses voisins en paix et irréversiblement en direction de l'adhésion à l'UE ;
• à moyen terme, appuyer les progrès de la BiH pour l'intégration vers l'UE, en assurant un environnement stable et sûr avec comme objectif la signature d'un accord de stabilisation et d'association.

Fonctionnement

Coopération avec l'OTAN

L'opération Althea est également la seule opération militaire européenne en partenariat avec l'OTAN, sur la base des accords de Berlin Plus. Dans ce cadre, le commandant suprême adjoint pour l'Europe (D-SACEUR), est également commandant de l'opération de l'UE. De même, l'état-major de la force est basé au SHAPE.

Structures

Groupes tactiques multinationaux (2004-2007)

L’EUFOR Althea était initialement organisée, dès 2004, en trois groupes tactiques multinationaux : Multinational Task Force North (MNTF N) Nord à Tuzla, Multinational Task Force Southeast (MNTF SE) à Mostar et Multinational Task Force Northwest (MNTF NW) à Banja Luka.

Réforme et réductions (depuis 2007)

En mars 2007, les trois Groupes tactiques ont été dissous au profit d’une nouvelle structure composée d’un bataillon multinational, d’une unité de police (Integrated Police Unit - IPU) et de 45 LOTs (Liaison and observation Teams) à travers le territoire.

Cette structure s’est encore réduite en 2009, 2011 (départ de l’IPU) et en 2012.

Commandement

Commandants d'EUFOR Althea

Ordre	Début	Fin	Identité	Grade	Nationalité	Notes
1	2 décembre 2004	6 décembre 2005	David Leakey (en)	Major-général	Britannique
2	6 décembre 2005	5 décembre 2006	Gian Marco Chiarini	Major-général	Italien
3	5 décembre 2006	4 décembre 2007	Hans-Jochen Witthauer (de)	Contre-amiral	Allemand
4	4 décembre 2007	4 décembre 2008	Ignacio Martín Villalaín	Major-général	Espagnol
5	4 décembre 2008	3 décembre 2009	Stefano Castagnotto (en)	Major-général	Italien
6	4 décembre 2009	6 décembre 2011	Bernhard Bair (de)	Major-général	Autrichien
7	6 décembre 2011	3 décembre 2012	Robert Brieger (de)	Major-général	Autrichien
8	3 décembre 2012	17 décembre 2014	Dieter Heidecker	Major-général	Autrichien
9	17 décembre 2014	24 mars 2016	Johann Luif (en)	Major-général	Autrichien
10	24 mars 2016	28 mars 2017	Friedrich Schrötter	Major-général	Autrichien
11	28 mars 2017	Mars 2018	Anton Waldner	Major-général	Autrichien
12	Mars 2018	en cours	Martin Dorfer	Major-général	Autrichien

États participants

Effectif par État participant (incluant le commandant de mission)

États membres de l'Union européenne	Dates
	9 juin 2011	Septembre 2012	27 novembre 2014	2 mars 2015
Allemagne	111	—	—	—
Autriche	304	323	320	408
Bulgarie	120	10	10	10
Espagne	—	11	10	9
Estonie	2	—	—	—
Finlande	4	4	5	5
France	4	1	1	1
Grèce	49	2	2	2
Hongrie	166	77	44	50
Irlande	43	7	7	7
Italie	193	4	4	5
Luxembourg	1	1	—	—
Pays-Bas	75	3	3	6
Pologne	184	56	36	36
Portugal	51	51	—	—
République tchèque	2	2	2	2
Roumanie	64	55	36	44
Royaume-Uni	4	5	100	31
Slovaquie	40	34	35	35
Slovénie	29	17	11	9
Suède	1	2	2	2
Total des États membres	1448	665	628	662
États tiers contributeurs	2007	Septembre 2012	27 novembre 2014	2 mars 2015
Albanie	13	130	1	1
Chili	21	17	30	15
Macédoine	12	11	11	11
Suisse	20	18	29	20
Turquie	280	268	229	232
Total général	1794	1109	928	941

Évaluation de la mission

À la veille de quitter ses fonctions, le commandant de la mission, Martin Dorfer, dresse un bilan mitigé de la mission. Selon lui, il faut « améliorer et rendre plus efficace l’approche en matière de déminage », les mines ayant un impact négatif sur la sécurité de la population et l'image du pays. Une nouvelle stratégie de déminage a été adoptée pour la période 2019-2025. Outre les mines, c’est également « la suraccumulation d’armes et de munitions » qui constitue un danger non négligeable. Enfin, un troisième point à travailler consiste à « séparer ce que les forces armées peuvent encore utiliser de ce qui est obsolète et doit être détruit ».

Sources

Bibliographie

• Action commune  2004/569/PESC du Conseil relative au mandat du représentant spécial de l'Union européenne en Bosnie-et-Herzégovine et abrogeant l'action commune 2002/211/PESC, 32004E0569, adoptée le 12 juillet 2004, JO du 28 juillet 2004, p. 7-9, entrée en vigueur le 12 juillet 2004 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Action commune  2004/570/PESC du Conseil concernant l'opération militaire de l'Union européenne en Bosnie-et-Herzégovine, 32004E0570, adoptée le 12 juillet 2004, JO du 28 juillet 2004, p. 10-14, entrée en vigueur le 12 juillet 2004 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Décision  2004/803/PESC du Conseil concernant le lancement de l'opération militaire de l'Union européenne en Bosnie-et-Herzégovine, 32004D0803(01), adoptée le 25 novembre 2004, JO du 27 novembre 2004, p. 21-22, entrée en vigueur le 25 11 2004 et le 2 décembre 2004 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Conseil européen, Conclusions, 18 juin 2004 (lire en ligne)
• (en) « Major General Anton Waldner », sur euforbih.org, 28 mars 2017
• (en) Jannik Knauer, EUFOR Althea : Appraisal and Future Perspectives of the EU's Former Flagship Operation in Bosnia and Herzegovina, Collège d'Europe, juillet 2011, 33 p.
• D. Leakey, « ESDP and Civil/Military Cooperation: Bosnia and Herzegovina (2005) », dans A. Deighton et V. Mauer, Securing Europe? Implementing the European Security Strategy, Zurich, Center for Security Studies, 2006

Compléments

Articles connexes

• Forces armées de l'Union européenne
• Opération de l'Union européenne
• Relations entre la Bosnie-Herzégovine et l'Union européenne

Liens externes

• (en) Missions et opérations militaires et civiles menées par l'Union européenne à l'extérieur de ses frontières.
• (en) Présentation de la force de l'EUFOR Althea.