Décentralisation au Cameroun

La décentralisation au Cameroun consiste en la cession progressive par l'État aux collectivités territoriales décentralisées de compétences non exclusives accompagnées de ressources humaines, techniques, matérielles et financières adéquates. Ce transfert de pouvoirs est régi par des textes réglementaires votés par l'Assemblée nationale et promulgués par le Président de la République. Et les compétences transférées sont exercées le plus près possible des populations cibles avec succès. Elles permettent aux collectivités territoriales décentralisées (CTD) de promouvoir la démocratie participative, la gouvernance et le développement locaux sur les plans social, éducatif, sanitaire, sportif, culturel, économique, artisanal et touristique.

Au Cameroun la décentralisation ne date pas d'aujourd'hui. Elle commence entre les deux guerres mondiales d'abord au Cameroun britannique avec le système de l'indirect rule pratiqué par le Royaume-Uni et impliquant les Chefs traditionnels dans l'administration et la gestion des affaires de la cité, enfin au Cameroun français dès 1941 avec la création des Communes mixtes urbaines (CMU) de Yaoundé et Douala. Elle est constitutionnalisée par la constitution camerounaise du 2 juin 1972 qui confère aux communes un cadre juridique en faisant d'elles des personnes morales de droit public jouissant d'une autonomie financière, juridique et administrative. La loi n^o 96/06 du 18 janvier 1996 portant révision de la constitution du 2 juin 1972 vient créer une deuxième catégorie de collectivité territoriale décentralisée : la région.

Les collectivités territoriales décentralisées du Cameroun ont deux statuts juridiques : celles qui bénéficient d'une constitutionnalité directe car créées par la constitution (commune et région) et celles dont la constitutionnalité est indirecte car créées par la loi. En effet, l'article 55, alinéa 1 de la constitution permet au législateur de créer "tout autre type de collectivité décentralisée". La suppression des premières nécessite une révision de la constitution alors qu'un simple texte du législateur suffit pour mettre fin à l'existence des collectivités de type 2 sus-citées.

La République du Cameroun est un État unitaire décentralisé.

Les textes réglementaires

La décentralisation est institutionnalisée au Cameroun par la constitution du 18 janvier 1996. Plusieurs textes seront ensuite votés pour en donner plus de précisions. Voici quelques-uns de ces textes:

• la loi n^o 92/002 du 14 août 1992 fixant les conditions d'élection des conseillers municipaux ;
• la loi n^o 2004/017 du 22 juillet 2004 portant orientation de la décentralisation ;
• la loi n^o 2004/018 du 22 juillet 2004 fixant les règles applicables aux communes ;
• la loi n^o 2004/019 du 22 juillet 2004 fixant les règles applicables aux régions ;
• la loi n^o 2006/010 du 29 décembre 2006 modifiant les complétant certaines dispositions de la loi n^o 92/002 du 14 août 1992 ;
• la loi n^o 2006/005 du 14 juillet 2006 fixant les modalités d'élection des sénateurs ;
• la loi n^o 2006/004 du 14 juillet 2006 fixant le mode d'élection des conseillers régionaux ;
• la loi n^o 2006/011 du 29 décembre 2006 portant création, organisation et fonctionnement d'"Élections au Cameroun" (ELECAM) ;
• le décret n^o 2008/0752/PM du 24 avril 2008 précisant certaines modalités d'organisation et de fonctionnement des organes délibérants et des exécutifs communaux ;
• le décret n^o 2008/372 du 11 novembre 2008 fixant les modalités d'application de certaines dispositions de la loi n^o 2006/011 du 29 décembre 2006 ;
• le décret n^o 2008/376 du 12 novembre 2008 portant organisation administrative de la République du Cameroun ;
• la loi n^o 2009/011 du 10 juillet 2009 portant régime financier des collectivités territoriales décentralisées ;
• le décret n^o 2009/248 du 5 août 2009 portant sur les modalités d'évaluation et de répartition de la dotation générale de la décentralisation ;
• la loi n^o 2009/019 du 15 décembre 2009 portant fiscalité locale.

Les Collectivités territoriales décentralisées

Les collectivités territoriales décentralisées sont: la commune et la région.

La commune

La commune est la collectivité territoriale décentralisée de base. Toutes les communes du Cameroun sont membres de l'association "communes et villes unies du Cameroun" (CVUC), une plateforme de développement locale créée en 2003. Les différents types de communes sont:

• la commune rurale ;
• la commune urbaine ;
• la commune d'arrondissement ;
• la communauté urbaine ;

La communauté urbaine n'a pas une assise constitutionnelle directe. Elle est créée par la loi n^o 87/15 du 15 juillet 1987.

Organisation

La commune est gérée par deux organes: le Conseil municipal et l'Exécutif communal.

Le conseil municipal

Le Conseil municipal est l'organe délibérant de la commune. Il siège à l'hôtel de ville et est constitué de l'ensemble des Conseillers municipaux. Le nombre de ceux-ci indique la taille de la commune:

• 25 conseillers municipaux pour une commune de moins de 50 000 habitants ;
• 31 conseillers municipaux pour une commune dont le nombre d'habitants est compris entre 50 001 et 100 000 ;
• 35 conseillers municipaux pour la commune dont le nombre d'habitants est compris entre 100 001 et 200 000 ;
• 41 conseillers municipaux pour la commune ayant un nombre d'habitants compris entre 200 001 et 300 000 ;
• 61 conseillers municipaux pour les communes de plus de 300 000 habitants.

L'exécutif communal

L'Exécutif communal est l'ensemble formé du maire et de ses adjoints. C'est l'instance administrative de la commune. Le maire et ses adjoints sont élus par leurs pairs du conseil municipal; ils sont d'abord des conseillers municipaux. Le maire a:

• 2 adjoints dans les communes ayant 25 ou 31 conseillers municipaux ;
• 4 adjoints dans les communes ayant 35 ou 41 conseillers municipaux ;
• 6 adjoints dans les communes dont le conseil municipal comprend 61 conseillers.

Élections

Les conseillers municipaux sont élus lors d'élections municipales au suffrage universel direct et secret par les populations du territoire circonscrit par leur commune pour un mandat de cinq ans renouvelable. Ils élisent en leur sein les membres de l'exécutif communal.

La région

La loi n^o 2004/019 du 22 juillet 2004 fixant les règles applicables aux régions définit la région: "Une collectivité territoriale décentralisée constituée de plusieurs départements".

Organisation de la région

Les organes dirigeants de la région sont: le conseil régional et le président du conseil régional.

Le conseil régional

Le conseil régional est l'organe délibérant de la région. Il est constitué de délégués départementaux et de chefs traditionnels du territoire circonscrit ladite collectivité territoriale décentralisée.

Le président du conseil régional

Le président du conseil régional est la personnalité publique autochtone et résidente de cette région exerçant le pouvoir exécutif sur celle-ci. Il est à la tête d'un bureau régional qui a pour mission de l'assister dans l'exercice de ses fonctions. Il est membre du conseil régional. Ce bureau comprend: deux vice-présidents, deux questeurs, deux secrétaires.

L'exécutif régional bénéficie de l'assistance d'un service déconcentré de l'État: le secrétaire général de la région, personnalité nommée par le président de la République sur proposition du ministre de l'Administration Territoriale et de la Décentralisation (MINATD).

Élections régionales

Chaque maillon du conseil régional (délégués départementaux et chefs traditionnels) est composé de membres élus par leurs pairs au suffrage universel indirect et secret pour un mandat de cinq ans renouvelable. Ils sont élus lors d'élections régionales. Ils élisent en leur sein les membres de l'exécutif régional.

Les partenaires des CTD

Le Centre de formation pour l'administration municipale (CEFAM) met à la disposition des communes un personnel qualifié ou recyclé.

Les services déconcentrés de l'État jouent le rôle d'accompagnateurs des collectivités territoriales décentralisées dans la réalisation de leurs objectifs de développement et de réduction de la pauvreté.

Les organisations de la société civile (OSC) comme les organisations non gouvernementales (ONG) et les autres associations sont des observateurs neutres pouvant influer dans la prise en compte des voix des minorités et des délaissés.

Suivi des activités des CTD

Deux organismes bénéficiant d'une base constitutionnelle solide car créés par la constitution sont chargés du suivi et de l'évaluation des activités des collectivités territoriales décentralisées et de l'usage qui est fait des ressources transférées. Ce sont: le Conseil national de la décentralisation (chapeauté par le Premier ministre) et le Comité Interministériel des Services Locaux (à la tête duquel se trouve le ministre de l'Administration territoriale et de la Décentralisation: MINATD.)

La constitution ne fait pas état du suivi par les organisations de la société civile.

Les compétences transférées aux CTD

Les compétences transférées par l'État camerounais aux collectivités territoriales décentralisées se regroupent en trois grandes catégories ou secteurs: le secteur économique, le secteur socio-sanitaire et le secteur couvrant l’éducation, la jeunesse, le sport et la culture.

Aux communes

Compétences économiques	Compétences sociales et sanitaires	Compétences éducatives, sportives, culturelles et jeunes
Promouvoir les activités agropastorales, piscicoles et artisanales	Apporter un appui à l'entretien et à la gestion des centres de promotion et de réinsertion sociale	Créer, équiper, gérer et entretenir des écoles maternelles, primaires et pré-scolaires. Recruter du personnel pour ces écoles
Créer, aménager et entretenir des sites touristiques	Dresser les actes d'état civil (acte de naissance, copie et extrait de l'acte de naissance, acte de mariage, acte de décès)	Fournir du matériel et des fournitures scolaires aux établissements scolaires
construire, équiper, gérer et entretenir des marchés, des gares routières et des abattoirs	Créer, équiper, gérer et entretenir les centres de santé	Apporter un appui à la gestion et à l'administration des lycées et collèges publics
Planifier et exécuter les investissements communaux	Appuyer les formations sanitaires et sociales qui existent	En partenariat avec la Région, lutter contre l'analphabétisme
Suivre et contrôler la gestion des déchets industriels, ainsi que les ordures ménagères	Faire des contrôles de qualité dans les structures de production, de conditionnement, de stockage et de distribution des denrées entrant dans l'alimentation des populations	Appuyer la création et l'entretien des infrastructures éducatives
Initier des opérations de reboisement Créer des bois communaux	Créer, gérer et entretenir les cimetières publics	Planifier et gérer des journées de formation et de recyclage
Lutter contre les nuisances et les pollutions, notamment la pollution des eaux superficielles et souterraines	Organiser et gérer les secours aux nécessiteux	Planifier l'insertion et la réinsertion professionnelles des jeunes
Veiller à l'hygiène et à la salubrité des lieux publics		Appuyer la création, l'entretien et la gestion des centres de formation
Planifier et suivre les activités de protection de l'environnement		Promouvoir et animer les activités sportives et jeunes
Améliorer l'accès à l'eau potable		Donner un appui aux associations sportives par leur recensement et leur équipement en matériel adéquat
Créer, entretenir les espaces verts, les jardins publics et les parcs		Créer et gérer les stades municipaux, les piscines, les parcours sportifs, les aires de jeux et les arènes.
Organiser et gérer des expositions à caractère commercial		Organiser ou apporter un appui à l'organisation de compétitions sportives
Promouvoir et appuyer les micro-projets générateurs de revenus et créateurs d'emplois		Organiser des journées et des manifestations culturelles, traditionnelles, littéraires et artistiques avec concours
Créer des zones industrielles		Créer et gérer des orchestres, des ballets, des chorales lyriques et des troupes théâtrales en langues nationales
Organiser et gérer les transports publics		Créer et gérer des bibliothèques municipales et des centres socio-culturels
Gérer, en partenariat avec l'État et la Région, les contrats et les plans de la commune en vue de réaliser les objectifs de développement		Appuyer les associations culturelles
Planifier et contrôler l'occupation des terres en délivrant les permis de bâtir, de lotir, de démolir et d'implanter		En partenariat avec la Région, promouvoir les langues nationales
Créer, entretenir les voiries municipales et développer les activités connexes y afférentes
Aménager et viabiliser les espaces habitables
Dénommer et adresser les rues, les édifices et les places publics
Créer et entretenir les routes rurales
Assurer l'éclairage des voies publiques et des zones nécessiteuses

Aux régions

Sur le plan économique	Sur les plans social et sanitaire	Éducation, sports et culture
Avec le partenariat de l'État, passer les contrats/plans pour la réalisation des objectifs de développement	Promouvoir l’hygiène, la salubrité ainsi que les mesures de prévention des maladies	Créer, équiper, gérer et entretenir les lycées et collèges publics Recruter du personnel pour ces établissements scolaires
Promouvoir les petites et moyennes entreprises (PME)	Organiser et gérer l'approvisionnement en médicaments et autres produits de santé	Participer à l'élaboration de la carte scolaire de la Région
Organiser des foires et des salons	Participer à l'élaboration de la carte sanitaire de la Région	Répartir et allouer les aides et les bourses scolaires
Promouvoir l'artisanat et les activités agropastorales	Créer, équiper, gérer et entretenir les infrastructures de santé	Soutenir les communes pour l'enseignement primaire ou maternel
Promouvoir les associations régionales des opérateurs économiques	Appuyer les infrastructures de santé qui existent	Faciliter l'acquisition des manuels et fournitures scolaires, du matériel didactique pour les centres de formation
Promouvoir le tourisme	Entretenir et gérer les centres de formation et de réinsertion sociales	Élaborer et exécuter des plans de lutte contre l'analphabétisme
Promouvoir les micro projets générateurs de revenus et créateurs d'emplois	Organiser et gérer l'assistance aux couches nécessiteuses	Dresser le rapport annuel de l'exécution des plans de lutte contre l'analphabétisme
Protéger, entretenir et gérer les sites naturels Lutter contre les nuisances et la pollution des eaux	Répertorier les infrastructures de formation professionnelle ainsi que les métiers	Recruter du personnel pour l'alphabétisation
Créer des bois et des zones protégées		Dresser la carte régionale de l'alphabétisation
Lutter contre les feux de brousse		Former les formateurs pour l'alphabétisation
Gérer les parcs naturels		Concevoir et produire du matériel didactique pour les campagnes d'alphabétisation
Planifier les interventions d'urgence et la prévention des risques		Créer et équiper les infrastructures éducatifs
Élaborer et exécuter des plans régionaux de développement		Suivre et évaluer les plans visant la suppression de l'illettrisme
Organiser et gérer les transports publics interurbains		Élaborer la carte scolaire liée à l'enseignement technique et professionnel
Élaborer le plan régional d'aménagement du territoire		Élaborer les plans d'insertion professionnelle des jeunes
Coordonner les actions de développement		Promouvoir le partenariat écoles- entreprises
Réhabiliter et entretenir les routes départementales et régionales		Promouvoir, organiser et gérer les activités sportives
Soutenir les plans et les actions communaux d'urbanisation et de l'habitat		Délivrer les permis d'ouverture des centres éducatifs
		Participer à la découverte des vestiges préhistoriques ou historiques
		Organiser des journées de la culture, de la tradition, de la littérature et de l'artisanat avec concours
		Créer et gérer des centres socioculturels et des bibliothèques publiques pour la lecture
		Collecter et traduire en langues officielles les contes, légendes et mythes de la tradition orale
		Porter assistance aux associations culturelles
		Promouvoir les éditions en langues nationales (livres, presse écrite et parlée)
		Mettre en place des infrastructures et des équipements pour la promotion des langues nationales
		Dresser la carte linguistique régionale

Voir aussi

Articles connexes

• Commune (Cameroun)
• Liste des villes du Cameroun de plus de 10 000 habitants
• Régions du Cameroun
• Subdivisions du Cameroun
• Conseil régional du Littoral (Cameroun)

Bibliographie

• Loi n^o 2006/010 du 29 décembre 2006 modifiant et complétant certaines dispositions de la loi n^o 92/002 du 14 août 1992
• Loi n^o 2009/011 du 10 juillet 2009 portant régime financier des Collectivités territoriales décentralisées.
• Jean-Claude Eko'O Akouafane, La décentralisation administrative au Cameroun, L'Harmattan, 2009, 310 p. (ISBN 9782296213203)
• Hilaire Kouomegne Noubissi, Décentralisation et centralisation au Cameroun : la répartition des compétences entre l'État et les collectivités locales, L'Harmattan, 2013, 495 p. (ISBN 9782336009469)
• (en) Paul Ntungwe Ndue, Decentralization and local government in Cameroon, Friedrich-Ebert-Foundation, Yaoundé, 1994, 54 p.
• Observatoire de la Décentralisation, État de la décentralisation en Afrique, Karthala, Paris, 2009, 168 p. (ISBN 9782811130541)
• Joseph Owona, La décentralisation camerounaise, L'Harmattan, 2011, 172 p. (ISBN 9782296466623)
• André Tassou, Urbanisation et décentralisation au Cameroun: essai d'analyse historique de la gestion urbaine : 1900-2012, L'Harmattan, 2013, 213 p. (ISBN 9782343003658)